>наносекам побомбить

Итерация вместо «каскада»
Минцифры предлагает изменить принципы создания госинформсистем

Минцифры предлагает поменять классический «каскадный» подход к разработке государственных информационных систем (ГИС) на более современный итерационный. Он предполагает более гибкие технологии, позволяющие создавать системы очередями, оперативно вносить изменения в их функционал и быстрее выпускать новые релизы. Такой итерационный подход предусмотрен для создания ГИС на единой цифровой платформе «Гостех» — и это вызовет необходимость модернизации всего контура госинформсистем. Эксперты приветствуют изменения, но предупреждают о возможных сложностях, в том числе связанных с необходимостью большей свободы в механизмах госзакупок.

Подготовленный Минцифры проект постановления правительства решает две задачи: утверждает положение о платформе «Гостех» как о единой экосистеме разработки ГИС и одновременно вносит поправки в постановление 2015 года, регламентирующее жизненный цикл госинформсистем.

Проект предлагает итерационный подход к разработке ГИС, предусматривающий поиск наиболее эффективных решений по их созданию, а также позволяющий оперативно вносить изменения в функционал и быстрее выпускать новые релизы систем, сообщили “Ъ” в ведомстве.

До сих пор для разработки ГИС использовался классический «каскадный» подход, при котором система проектируется от начала до конца, создается долго и за это время функционально может устаревать.

На сегодняшний день, по данным Минцифры, в стране насчитывается более 500 федеральных и более 2,5 тыс. региональных ГИС. Работа платформы «Гостех» в экспериментальном режиме началась в 2020 году и продлится до конца этого года. Предполагается, что с 2024 года работа госзаказчиков с этой платформой станет обязательной (см. “Ъ” от 5 сентября).

Предложенные изменения должны ускорить ввод ГИС за счет применения итерационной разработки программного обеспечения (ПО) на базе «Гостеха». По словам первого заместителя директора ФКУ «Гостех» Владимира Рахманова, «каскадная» методика, применяемая с 70-х годов, уже утратила свои преимущества. Необходимость в более гибких подходах вызвана тем, что за время создания ГИС часто меняются технологии и запросы к функциональности. Обычно заказчик видит результаты в самом конце процесса, когда менять что-то уже поздно, добавляет господин Рахманов. По его мнению, предложенные поправки откроют дорогу современным практикам в сфере государственного IT: «"Гостех" — это не только цифровая платформа, но еще и методологическая поддержка внедрения лучших практик из сферы разработки коммерческого ПО в государственный IT-сектор».

Для сокращения сроков создания ГИС Минцифры предлагает нормативно закрепить возможность делать это очередями (при условии, что они будут описаны в концепции информсистемы).

При этом предусматривается возможность развивать предыдущие очереди системы при создании последующих. Предлагается разрешить ввод в эксплуатацию отдельных компонентов систем на основании протокола испытаний до издания правового акта при соблюдении условий, связанных с защитой информации.

Как Минцифры сформулировало свои требования к «Гостеху»
Глава комитета по интеграции российского программного обеспечения ассоциации разработчиков «Отечественный софт», заместитель гендиректора Postgres Professional Иван Панченко поддерживает инициативу Минцифры, отмечая при этом, что к современным технологиям должны адаптироваться и механизмы госзакупок — чтобы не быть тормозом развития. Заместитель директора Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Константин Головщинский отмечает, что итерационный подход способен принести «превосходные результаты», но он крайне требователен к условиям своей реализации. Опыт его применения в коммерческом секторе говорит о необходимости соблюдения ряда условий. Во-первых, требуется высокоорганизованная корпоративная культура — в процессы трансформации должны быть погружены все уровни управления, от топ-менеджеров до джуниор-разработчиков. Во-вторых, необходима готовность к оперативному согласованию и взаимодействию не только у блока разработки, но и у всей цепочки продвижения нового функционала. В-третьих, нормативно-правовая среда в сфере госзакупок должна допускать гораздо большую гибкость и свободу заказчика в сравнении с установленной законом о госзакупках (44-ФЗ).

Бедности подобрали новобранцев
Мониторинг благосостояния

ЦМАКП опубликовал свои оценки изменений в благосостоянии граждан, обозначив, что текущий кризис повышает риски роста бедности — и абсолютной, и относительной (невозможности поддерживать стандарты потребления, притом что формально доходы находятся выше черты бедности). Также в центре фиксируют снижение численности среднего класса, его доходов и стандартов потребления, как и риски его «размывания с тяготением в сторону малоимущих слоев населения» — что увеличивает дифференциацию и неравенство в обществе. Последнее — серьезная проблема, «так как именно средний класс "цементирует" общество», замечают аналитики центра.

Хотя в 2021 году реальная зарплата (основная часть доходов) выросла почти во всех секторах, кроме здравоохранения, соцуслуг (из-за сжатия ковидных выплат) и административной деятельности, лишь в четырех отраслях (профтехнаучная деятельность, IT, добыча и финансы) номинальная зарплата более чем в шесть раз превосходила МРОТ. «Несмотря на восстановление доходов и зарплат в ряде отраслей, ситуация для занятых с точки зрения рисков оказаться за границей бедности или в состоянии "предбедности" стоит достаточно остро»,— замечают аналитики. В гостиничном и ресторанном бизнесе, строительстве и торговле, хотя они быстро восстанавливались, соотношение зарплаты и МРОТ было ниже (2,3, 3,7, 3,5 соответственно), чем в среднем (4,1). Во втором квартале 2022 года, на фоне «подстройки» к кризису за счет традиционного снижения выплат и неполной занятости вместо сокращения штата, зарплата снизилась в половине секторов (больше всего у бюджетников). Заметно выросла она лишь в IT, а число секторов, где отношение зарплаты к МРОТ было меньше четырех,— заметно прибавилось (в том числе за счет риэлторской и административной деятельности).

Также риск заметного ухудшения благосостояния есть у пенсионеров. С учетом «инфляции для бедных» (в их потребительской корзине преобладают товары, цены на которые выросли сильнее цен, по которым рассчитывается инфляция) реальные пенсии в 2022 году окажутся заметно ниже, чем год назад, даже с учетом индексации (см. график). Впрочем, в ЦМАКП заключают, что госполитика направлена на поддержание малоимущих — и не ждут «катастрофического роста уровня бедности».

Европа берет российский газ танкерами
Поставки СПГ из России в ЕС выросли на 50%

Несмотря на геополитическое обострение, Европа наращивает закупки российского СПГ на фоне снижения трубопроводных поставок «Газпрома». За девять месяцев 2022 года экспорт российского СПГ в Европу увеличился в полтора раза, до 15 млрд кубометров, поскольку цены на газ в регионе сейчас самые высокие в мире. Часть аналитиков полагает, что рост поставок СПГ демонстрирует устойчивость этого канала экспорта и свидетельствует о необходимости развивать именно его, а не строить новые газопроводы.

ЕС за девять месяцев 2022 года нарастил импорт российского СПГ на 50%, до 15 млрд кубометров, сообщил 14 октября представитель Еврокомиссии Тим Макфи. «Речь идет о девяти месяцах года. В 2021 году было (импортировано в ЕС.— “Ъ”) всего почти 53 млрд кубометров газа (в виде СПГ.— “Ъ”), в 2022 году — почти 88 млрд кубометров. Что касается России, то (доля от общего импорта СПГ.— “Ъ”) 20% в прошлом году представляют собой 10 млрд кубометров, а 17% этого года — 15 млрд кубометров»,— сказал он, отвечая на вопрос журналистов об объемах импорта российского СПГ в ЕС.

До начала военных действий на Украине, по данным Еврокомиссии, российские поставки составляли около 40% потребления газа в ЕС, сейчас — 7,5%.

В частности, поставки «Газпрома» упали с уровня примерно 350 млн кубометров в сутки в начале года до примерно 70 млн кубометров в сутки сейчас.

НОВАТЭК сообщал, что за девять месяцев 2022 года продажа СПГ на международных рынках увеличилась только на 0,2%, до 5,99 млрд кубометров, но в третьем квартале рост составил сразу 12,9%, до 1,93 млрд кубометров. НОВАТЭК учитывает в своей отчетности только 60% СПГ, который производит его основной проект «Ямал СПГ», остальной объем приходится на его партнеров по проекту китайскую CNPC и французскую Total. Тем не менее этот газ, судя по данным Еврокомиссии, тоже в основном приходит в ЕС.

НОВАТЭК не сообщает, сколько газа продает в Азию, а сколько — в Европу. «Газпром» за девять месяцев 2022 года снизил экспорт газа в страны дальнего зарубежья на 40,4%, до 86,9 млрд кубометров.

НОВАТЭК продолжает поставки в ЕС в расчетах в валюте, в то время как «Газпром» перешел на оплату в рублях. Как сообщал 13 октября глава НОВАТЭКа Леонид Михельсон, ситуация с расчетами улучшилась. «Как-то наладилось с платежами за газ в Европе. Буквально во Владивостоке мы встречались (в начале сентября.— “Ъ”): платежи ходили, но были задержки все время. Сейчас, наверное, зима ближе стала»,— добавил он. В сентябре господин Михельсон заявлял, что НОВАТЭК разворачивает поставки на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку работа с Европой усложняется. «Покупатель платит, а банки не перечисляют, тормозят. Каждый платеж финансисты пробивают через какие-то другие банки»,— пояснял он.

Независимый эксперт Александр Собко отмечает, что в этом году рынок СПГ в Европе премиален по отношению к АТР.

«С учетом более короткого транспортного плеча для поставок российского СПГ из Арктического и Балтийского регионов разница становится еще более существенной. Любопытно, что из-за падения спроса на СПГ в КНР сообщалось, что даже принадлежащие китайским компаниям объемы российского арктического СПГ шли на европейский рынок»,— добавляет он.

Аналитик уточняет, что за последний год увеличились и общие объемы производства СПГ в России: повышена мощность завода «Криогаз-Высоцк» НОВАТЭКа, а недавно запустился и СПГ-завод «Газпрома» на компрессорной станции «Портовая».

Как газ для Европы подешевел из-за погоды
Сергей Кондратьев из Института энергетики и финансов отмечает, что СПГ проявляет себя как эффективный инструмент диверсификации российского экспорта газа, в первую очередь из-за отсутствия зависимости от транзитеров и одного конечного покупателя. «Сейчас, после взрывов на "Северных потоках", это стало особенно актуальным. Думаю, что РФ нужно двигаться в этом направлении, не строя новых межгосударственных трубопроводов (кроме, быть может, стран ЕАЭС), как из-за высоких геополитических рисков, так и из-за снижения точности средне- и долгосрочных прогнозов на энергетических рынках»,— считает он.

О намерении построить дублер «Турецкого потока» в октябре заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер. При этом европейские страны, которые потенциально должны получать газ по этой новой трубе, пока не выразили к ней интереса.